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      关于印发《六安市人民政府机构改革方案实施意见》的通知
      浏览次数:20512作者: 市编办   信息来源: 市编办发布时间:2011-08-23

       关于印发《六安市人民政府

      机构改革方案实施意见》的通知

       

      市政府各部门、各直属机构:

      《六安市人民政府机构改革方案实施意见》,已经市委、市政府研究同意,现予印发。请结合本部门本单位实际,认真贯彻执行。

       

       

                                 2009年11月27

       

       

       

       

      六安市人民政府机构改革方案实施意见

       

      根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于市县政府机构改革的意见》(皖办发[2009]16号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈六安市人民政府机构改革方案〉的通知》(厅[2009]36号)文件精神,现就市政府机构改革的方案组织实施工作,提出如下意见。

      一、机构改革的主要任务

      这次市政府机构改革的主要任务是,进一步转变政府职能、理顺职责关系、明确强化责任、调整优化组织结构和改革完善管理体制。

      (一)转变政府职能

      加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

      通过推进行政审批制度改革,开展行政审批事项集中清理工作,推进部门内部职能和业务流程整合,规范行政审批行为。加强为企业和公众提供公共服务的职能,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

      通过完善行政执法体制,规范行政执行程序,进一步强化相关职能部门执行和执法监督职责,提高城市?;芾砟芰?,增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力,促进社会公平正义与和谐稳定。

      通过改进面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风,推进依法行政和效能建设,不断提高政府的执行力和公信力。

      (二)理顺职责关系

      切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题,结合实际确定政府各部门的职责分工,着力健全部门间协调配合机制,形成工作合力。坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要分清主办和协办关系,明确牵头部门。

      (三)明确和强化责任

      要把明确和强化责任作为改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求,通过“三定”规定,在赋予部门职权的同时,明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效评估、行政问责,强化责任追究,切实解决权责脱节问题。

      (四)调整优化组织结构

      1、组建市经济和信息化委员会,为市政府工作部门。将市经济委员会的职责和推进信息化工作的职责,整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市经济委员会(市中小企业发展局)。市经济和信息化委员会挂市中小企业发展局的牌子。

      2、组建市住房和城乡建设委员会,为市政府工作部门。将市建设委员会的职责、市房地产管理局的行政职责,整合划入市住房和城乡建设委员会,增加建立住房保障体系、完善廉租住房制度、指导住房建设和住房制度改革的职责。不再保留市建设委员会。

      3、组建市人力资源和社会保障局,为市政府工作部门。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责,整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置,仍列市委机构序列。

      4、组建市交通运输局,为市政府工作部门。将市交通局的职责、原市建设委员会承担的城市客运管理职责,整合划入市交通运输局。不再保留市交通局。

      5、组建市文化广电体育局,为市政府工作部门。将市文化局(新闻出版局、版权局)、市广播电影电视局、市体育局的职责,整合划入市文化广电体育局。不再保留市文化局(新闻出版局、版权局)、市广播电影电视局、市体育局。市文化广电体育局挂新闻出版局的牌子。

      6、将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门,业务上接受上级主管部门和同级卫生部门的指导和监督。

      7、市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门,市老龄办为市政府直属事业单位。

      8、组建市城乡规划局,由市住房和城乡建设委员会管理。将市规划局的职责,整合划入市城乡规划局,不再保留市规划局。

      调整后,市政府机构设置为:

      政府办公室

      组成部门

      发展和改革委员会、教育局、科学技术局、经济和信息化委员会、民族事务委员会、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委员会、交通运输局、农业委员会、水利局、林业局、商务局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局。

      直属机构

      国土资源局、环保局、文化广电体育局、统计局、旅游局、粮食局、外事办公室、法制办公室、安全生产监督管理局、城市管理行政执法局、食品药品监督管理局、人民防空办公室。

      部门管理机构

      物价局、城乡规划局。

      市政府机构改革后,设置工作机构34个(市监察局与市纪委机关合署办公,不计入政府机构个数)。其中:办公室和组成部门20个,直属机构12个,部门管理机构2个(详见附表)。

      (五)规范机构设置

      政府机构限额:县政府机构限额为24个以内,市辖区政府机构限额可参照县的限额从严掌握?;咕咛迳柚眯问?、名称、排序等,由县区在机构限额内,从实际出发因地制宜确定。有条件的市县可加大整合力度,允许一个部门对口上级几个部门。

      全面清理和规范议事协调机构,今后议事协调机构不再单独设置实体性办事机构,不单独核定人员编制和领导职数。对确需设立的议事协调机构,要严格按照规定进行审批。清理归并超限额自定行政机构及承担行政职能的事业单位,严格按中央规定的限额设置政府工作部门,对限额外的行政机构进行全面清理和规范。

      (六)完善管理体制

      按照建设服务型政府的要求,大力推进制度创新和管理创新,着力消除制约自主创新和科学发展的体制机构障碍,加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。按照财力与事权相匹配的原则,科学配置政府财力,增强市县政府提供公共服务的能力。进一步扩大县级政府经济社会管理权限。

      (七)严格机构编制管理

      严格实行行政编制总量控制,行政编制总额不得突破。根据机构和职能的调整,对现有人员编制进行相应调整,并实行实名制管理。严格按照《安徽省行政机构设置和编制管理规定》,制定政府部门“三定”规定,综合设置内设机构,各部门编制和内设机构及领导职数原则上只减不增。

      二、“三定”规定的制定要求

      市政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定(简称“三定”规定)制定工作,是组织实施市政府机构改革方案的重要环节?!读彩腥嗣裾垢母锓桨浮啡范ㄐ律枇⒓氨A舻幕?,都要重新制定“三定”规定?!叭ā惫娑ǖ闹饕谌莺陀泄匾蟀ㄒ韵铝龇矫妫?SPAN lang=EN-US>

      (一)职责调整。即明确界定新增、取消和加强的职责。新增的职责,包括划入和根据新形势、新任务增加的职责;取消的职责,包括划出、下放、政府不再管理的职责以及取消的行政审批事项;加强的职责,指部门原来已有但需要进一步强化的职责。

      (二)主要职责。即全面、具体、清晰、准确地界定本部门的主要职责。职权和责任的确定,要以法律法规、党中央国务院和省委省政府文件为依据,坚持上下基本对应原则。省政府有关部门“三定”规定明确的职责,市政府有关部门“三定”规定要作对应明确;省政府有关部门“三定”规定没有明确、我市实际工作中已经出现交叉的职责,按照有利于工作的原则,明确由一个部门承担,确需几个部门完成的,要明确牵头部门。职责界定还要注意把一些具体事务性工作与部门职责区分开,防止把不属于政府的职责通过部门“三定”合法化。

      (三)内设机构。即明确部门内设机构的数量、名称和职责。内设机构的设置要坚持精简统一效能的原则,严格控制机构总数,减少内设机构加挂的牌子,任务单一或职责相近的内设机构要综合设置。部门内设机构名称应当体现机构承担的主要职责,市级一般称科或室,县区级一般称股或室,原则上不称局;部门内设机构不再下设机构。内设机构的职责是部门主要职责的分解,要严格限定在本部门主要职责范围内,不能派生出新的职责。

      (四)人员编制。即明确机关行政编制和部门及其内设机构领导职数。重新核定机关行政编制和领导职数。部门和部门内设机构领导职数按《安徽省行政机构设置和编制管理规定》执行。

      (五)其他事项。指需要特别说明的事项,包括:需要专门明确的职责分工事项(牵头、配合职责具体工作事项);部门管理机构的设置;部门直属(派出)行政机构有关机构编制事宜;部门所属事业单位的设置、职责和机构编制事宜;其他需要专门说明的事项。

      (六)附则。明确“三定”规定的解释、调整和监督检查事宜。

      三、机构改革的配套政策措施

      为保障市政府机构改革工作的顺利实施,有关部门要认真做好人员编制调整安排、离退休人员归属管理、事业单位调整划转和国有资产处置等工作。

      (一)人员编制的调整与安排

      机构调整和职责整合的单位要按照“人随事走”原则调整安排人员编制。新组建机构的人员编制,要从被划转职责单位现有人员编制中调整;成建制划转职责的部门,人员编制一并划转;部分职责划转的部门,承?;霸鸬娜嗽?,要连同编制一并划转?;垢母锏髡涠ノ?,领导干部作相应安排的,领导职数逐步消化到规定职数。

      (二)离退休人员的归属与管理

      离退休人员管理保持相对稳定,经费的财政供给渠道不变。成建制合并到新组建单位的离退休人员由新组建机构管理;部分职责划出的部门,离退休人员仍由原单位负责管理;不再保留的部门,职责分别划归几个单位的,其离退休人员由承担其主要职责的部门负责管理。

      (三)不再保留部门的所属事业单位的管理与调整

      不再保留部门的所属事业单位,要本着先稳定、后理顺的思路,先明确归属,再按有关规定进行改革。市人事局、市劳动和社会保障局所属事业单位归属新组建的市人力资源和社会保障局。

      (四)机构变动部门国有资产、公文资料等处置与管理

      机构变动部门要在认真清理、登记财物的基础上,首先做好国有资产债权、债务的清偿工作,然后随机构、职责调整划转国有资产。国有资产处置和公文、资料、印章管理的具体办法按有关文件规定执行。

      市政府新组建、改变名称的机构衔牌由有关部门按照规定的标准自行制作,市政府机构改革方案公布后即可挂牌,原有机构的牌子同时停止使用。

      四、组织实施的方法步骤

      市政府机构改革方案组织实施工作要做到机构调整到位、领导班子到位、职责任务到位、“三定”规定落实到位,在机构改革动员大会后,用一个半月左右时间基本完成改革任务。具体工作分五个阶段进行。

      第一阶段:动员部署。召开市政府机构改革动员大会,部署安排市政府机构改革方案的组织实施工作。各部门要认真学习有关文件和会议精神,提高认识,加强领导,做好动员,抓紧制定工作方案,积极为改革奠定思想和工作基础。

      第二阶段:拟定方案。各部门按照要求,认真研究拟订本部门主要职责、内设机构和人员编制规定(草案),并于动员大会后20个工作日内报送市编办。部门管理机构“三定”规定(草案)报送前需经主管部门同意。

      第三阶段:审核报批。市编办要积极协调,严格把关。在认真审核部门“三定”规定(草案)后,及时上报市编委审批,以市政府办公室名义发文。

      第四阶段:组织实施。“三定”规定批复后,各部门要抓紧组织实施,具体落实转变职能、理顺关系、调整机构设置和人员定编定岗任务,建立和完善适应新机构高效、协调运转的工作机制和规章制度,确保改革取得实效。

      第五阶段:检查验收。“三定”规定实施后,各部门要认真检查各项改革任务的完成落实情况,并及时向市编委报送书面总结报告。市编办要会同有关部门适时开展市政府机构改革的检查验收工作。

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